La Cámara de Diputados brasileña aprobó este miércoles 13 la Propuesta de Enmienda Constitucional (PEC) 15/2022, la denominada "PEC de Auxílios". El texto autoriza al gobierno a crear y aumentar prestaciones sociales en un año electoral.
La PEC recibió votos favorables incluso de parlamentarios de oposición, preocupados por los efectos de la crisis en el país. Sin embargo, estos parlamentarios intentaron, sin éxito, eliminar del texto de la PEC las secciones que prevén la instalación de un "estado de emergencia".
Según el gobierno, el contexto de excepción se creó por el aumento de los precios de los combustibles en Brasil y justifica los pagos extra del gobierno meses antes de las elecciones, lo cual está prohibido por ley. Sin embargo, para opositores al gobierno del presidente Jair Bolsonaro y juristas escuchados por Brasil de Fato, el estado de excepción puede abrir espacio para otras medidas con fines electorales e incluso medidas autoritarias en un año de turbulencia política.
"Es posible esperar cualquier cosa de este gobierno", dijo Rodrigo Kanayama, doctor en Derecho del Estado y profesor de la Universidad Federal de Paraná (UFPR). "El gobierno viene haciendo amenazas y la posibilidad de una ruptura hoy es real. El estado de emergencia es una nueva carta sobre la mesa. Si se usará, no lo sé."
El jurista y profesor Lênio Streck, docente de la Academia Brasileña de Derecho Constitucional (ABDConst), confirmó el riesgo señalado por Kanayama. "Si alguien me hubiera preguntado los riesgos para la democracia hace dos años, hubiera dicho que no existían. Hoy, después de esta PEC, nada me sorprendería", dijo.
Estado de excepción
Streck explicó que el estado de emergencia creado por la PEC es una especie de estado de excepción no previsto en la Constitución hoy vigente en el país. El texto constitucional prevé únicamente el estado de defensa y el estado de sitio. También describe lo que prevé cada uno de estos estados y determina criterios claros para su implementación.
El estado de defensa, por ejemplo, puede ser decretado por el presidente previa consulta con el Consejo de la República y el Consejo de Defensa Nacional. Restringe los derechos de reunión, el secreto telefónico e incluso autoriza al gobierno a usar bienes privados para el interés público.
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En el caso del estado de emergencia, al tratarse de una figura legal sin precedentes, no se sabe exactamente qué derechos le otorga al gobierno y al presidente. Según la PEC, hoy autoriza el pago de beneficios en un año electoral. Incluido en la Constitución, sin embargo, existe la posibilidad de que sea invocado para justificar otras medidas.
"El texto de la PEC no es para nada amenazante", explicó Kanayama. "Pero al incluir un estado de emergencia en la Constitución, esto se podría usar no solo como pretexto para garantizar los ingresos de las personas, sino también para la seguridad. No lo sé."
¿Es inconstitucional la PEC?
Streck afirmó que una enmienda, por definición, cambia la Constitución. Esto no significa, sin embargo, que siempre será constitucional.
Recordó que el artículo 16 de la Constitución establece que las reglas de una elección solo pueden cambiarse un año antes de la votación. La PEC de Auxilios autoriza pagos extraordinarios meses antes de las elecciones y, según Streck, viola ese artículo. En teoría, por lo tanto, podría considerarse inconstitucional si se la impugnara en juicio.
Streck también destacó que el derecho al voto y las garantías individuales están asegurados en las cláusulas pétreas de la Constitución, que no se pueden cambiar. Por lo tanto, sería ilegal usar la PEC para violar estos derechos.
Kanayama también cree que esta PEC es legalmente impugnable. Destacó, sin embargo, que en este momento juega un papel estratégico para el gobierno, autorizando con artículos en la ley más importante del país los pagos que quiere hacer Bolsonaro.
"La PEC es un atajo que creó el gobierno para no tener que cambiar otras leyes y resolver el tema", explicó. "Es más fácil pelear en un solo frente en el Congreso. Pero me parece completamente inadecuado."
