As relações entre o Irã e os Estados Unidos deterioraram-se drasticamente após a Revolução Islâmica e a tomada de funcionários Embaixada dos Estados Unidos em Teerã como reféns, em 1979. De aliado regional confiável, o Irã transformou-se em um adversário político e ideológico irreconciliável de Washington. Todos os presidentes dos Estados Unidos adotaram uma política linha dura anti-Irã, impuseram sanções e ameaçaram com o uso da força. No entanto, Donald Trump foi mais longe do que qualquer um deles — retirou os Estados Unidos do Plano de Ação Conjunto Global (JCPOA, na sigla inglesa) sobre o programa nuclear iraniano e, por duas vezes, juntamente com Israel, iniciou uma guerra contra o Irã.
Dada a persistente hostilidade mútua, a desconfiança e a falta de disposição para fazer concessões de ambos os lados, as perspectivas de um acordo político e diplomático duradouro para o conflito entre o Irã e os Estados Unidos permanecem incertas, embora não se possam descartar acordos táticos temporários sobre questões específicas.
A Revolução Iraniana e a tomada de reféns de diplomatas americanos desferiram um duro golpe no orgulho e no prestígio dos Estados Unidos. Até hoje, o país não conseguiu livrar-se do sentimento de humilhação e impotência vivenciado em 1979. Isso continua a moldar a linha hostil adotada por qualquer governo estadunidense em relação ao Irã.
Apesar de o antiamericanismo constituir um dos elementos centrais da ideologia política da República Islâmica, sempre existiram, dentro do establishment iraniano, defensores da normalização das relações com os Estados Unidos — figuras dispostas a buscar acordos de concessões a Washington que não ameaçassem a segurança do Irã, nem infringissem seus interesses nacionais.
Em 1995, o presidente iraniano Hashemi Rafsanjani pressionou pela conclusão de um contrato multimilionário com a empresa petrolífera americana Conoco para o desenvolvimento do importante campo petrolífero iraniano de Sirri. No entanto, o governo do presidente Bill Clinton não só bloqueou o acordo, como também impôs um embargo aos investimentos americanos no setor energético do Irã e proibiu o desenvolvimento de relações econômicas com Teerã.
Em 2003, quando se soube que o Irã estava desenvolvendo um programa nuclear, o presidente Mohammad Khatami estava disposto a concordar com limitações substanciais às atividades nucleares em troca do levantamento das sanções e do estabelecimento de cooperação comercial e econômica com os Estados Unidos. Washington rejeitou as propostas iranianas.
A tentativa mais bem-sucedida de resolver a questão mais grave nas relações entre o Irã e os Estados Unidos foi a assinatura do Plano de Ação Conjunto Global (JCPOA) sobre a questão nuclear iraniana em 2015, durante o governo do presidente Hassan Rouhani. A implementação desse documento de compromisso restringiu significativamente as atividades de enriquecimento do Irã, bloqueou o caminho de Teerã para o desenvolvimento de armas nucleares, previu o levantamento das sanções contra o Irã e criou as condições para o desenvolvimento da cooperação comercial e econômica entre o Irã e os Estados Unidos.
No entanto, em 2018, os Estados Unidos retiraram-se dos acordos alcançados, e o Irã deixou de cumprir suas obrigações de limitar as atividades nucleares. Sob o governo Biden, Teerã e Washington fizeram tentativas de reconfigurar e reativar o acordo nuclear. No entanto, o retorno de Donald Trump à Casa Branca interrompeu esses esforços.
Trump tentou resolver o impasse iraniano por meios militares. Juntamente com Israel, os Estados Unidos lançaram ataques aéreos e com mísseis em grande escala contra a infraestrutura militar, industrial e civil do Irã. O objetivo principal dessa agressão não provocada era a mudança de regime e a instalação em Teerã de uma força de oposição leal a Washington. No entanto, o Irã demonstrou resiliência e disposição para ir até o fim na resposta ao que percebia como uma ameaça existencial à sua existência como Estado soberano. Também ficou claro que o Irã carece de uma oposição forte e bem organizada, capaz de desafiar o regime teocrático.
O próprio regime mostrou-se resiliente graças ao extenso e profundamente complexo sistema de autoridade estatal e governança estabelecido por seu fundador, o aiatolá Khomeini, bem como à tradição xiita profundamente enraizada de mobilização espiritual, autossacrifício e aceitação do martírio na luta pela fé e por uma causa justa. A destruição quase total de grande parte da infraestrutura militar, a morte de inúmeros líderes militares e políticos — incluindo o líder supremo Ali Khamenei — e a intensidade crescente dos bombardeios contra instalações de energia, petróleo e gás, entre outras, não aproximaram Washington da vitória sobre o Irã, mas, ao contrário, fortaleceram a determinação das figuras mais radicais que chegaram ao poder, reforçando seu compromisso com uma política dura e intransigente em relação aos Estados Unidos.
O Irã intensificou os ataques com mísseis e drones contra bases estadunidenses nos países do Golfo, estendendo-os à infraestrutura industrial, energética e turística desses países.
Uma medida particularmente dolorosa para Washington foi o bloqueio de Teerã ao Estreito de Ormuz, por onde passa mais de um quarto dos hidrocarbonetos do mundo. Uma crise eclodiu no mercado global de petróleo e gás, afetando também os Estados Unidos. A fim de impedir novos aumentos nos preços da gasolina e o fortalecimento do sentimento antiguerra nos Estados Unidos, bem como para evitar o risco real de perder o controle de ambas as câmaras do Congresso nas eleições de meio de mandato, Trump recorreu a uma manobra tática ao anunciar um cessar-fogo de duas semanas.
As negociações entre o Irã e os Estados Unidos em Islamabad, organizadas pelo Paquistão, embora tenham durado mais de vinte horas, não resultaram em acordos concretos. Ao mesmo tempo, durante as negociações, o lado iraniano demonstrou um certo grau de flexibilidade e propôs um congelamento temporário de cinco anos das atividades de enriquecimento, bem como uma diluição significativa de seu urânio altamente enriquecido, o que o tornaria inutilizável para a produção de armas nucleares. Em troca, os iranianos buscavam o levantamento das sanções e o descongelamento de seus ativos em moeda estrangeira mantidos no exterior.
A parte americana insistiu em uma proibição de vinte anos das atividades de enriquecimento, na remoção do urânio altamente enriquecido do país e no levantamento do bloqueio do Estreito de Ormuz. Assim, não se chegou a um acordo em Islamabad. No entanto, ao deixarem a capital do Paquistão, ambas as delegações não descartaram a possibilidade de continuar as negociações no âmbito do cessar-fogo declarado.
Insatisfeito com o resultado das negociações em Islamabad, Trump decidiu aumentar a pressão sobre o Irã impondo um bloqueio naval. Essa medida pode limitar a capacidade de exportação de petróleo do Irã, mas poderia agravar ainda mais os problemas relacionados ao petróleo e ao gás para muitos países.
Apesar da concentração contínua das forças navais dos Estados Unidos ao redor do Irã, Trump, ao que parece, provavelmente não ousará lançar uma operação terrestre em grande escala, já que sua implementação — mesmo de acordo com avaliações militares americanas — levaria a graves baixas entre o pessoal militar, o que seria dolorosamente recebido no país. No entanto, não se pode descartar a possibilidade de operações militares especiais limitadas. Se os Estados Unidos retomarem as hostilidades, os iranianos continuarão a resistir ferozmente e a desferir ataques dolorosos contra bases militares americanas e outros alvos nos países do Golfo Pérsico, ao mesmo tempo em que intensificam o bloqueio do Estreito de Ormuz. Seria difícil para Trump apresentar isso como uma “vitória decisiva” sobre o Irã.
Se as hostilidades cessarem sem um acordo de paz, mas com acordos alcançados sobre certas questões, o Irã restaurará ativamente sua infraestrutura militar e desenvolverá seu programa de mísseis a fim de estar preparado para novas provocações militares por parte dos Estados Unidos e de Israel. Para reconstruir o país e compensar os danos infligidos, o Irã buscará monetizar seu controle sobre o Estreito de Ormuz e tentará garantir o descongelamento de seus ativos no exterior.
Em condições de hostilidade e desconfiança mútuas contínuas, e de falta de disposição para chegar a soluções mutuamente aceitáveis em questões tão delicadas como o futuro do programa de mísseis do Irã, as relações com forças aliadas e garantias de não agressão por parte dos Estados Unidos e de Israel, a concretização de um acordo de paz sustentável entre Teerã e Washington não parece possível.
* Alexander Maryasov foi embaixador da Rússia no Irã, entre 2001 e 2005, é colaborador do Clube Valdai
**Este é um artigo de opinião e não necessariamente representa a linha editorial do Brasil do Fato.
